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契丹、奚人、室韦、鞑靼、回鹘、吐谷浑等部，在晚唐年间，一直是李克用及幽州镇激烈争夺的兵源。
邵树德看着一副手下人临时绘制的粗糙地图，暗暗想着。
刘仁恭的“山后八军”、后唐的“银鞍契丹直”，就是其中的典型。
阴山、燕山以北的草原上，就如河西走廊、陇右地区一样，生活着大量异族。人数众多，吃苦耐劳，精于骑射。中原藩帅争霸，兵力吃紧，时不时就去募兵，成为厮杀场上的炮灰。
现在全大唐用蕃兵最狠的，有三人，就是邵树德、李克用、李匡威，代表了三大北边势力。
成德镇也有不少蕃兵，以奚人、契丹人为主，这与他们的起源有关，奚人将门世家集团嘛。
奚人出身的节度使虽然换了，但奚人归义王李诗、李献诚父子带过来的奚人将门贵族集团却慢慢扎下了根了。汉化之后，仍与草原上有联系，马政办得也十分出色，李克用想攻成德的话，估计乐子会很大。
“义兄没法去塞上募兵了，这对他是一个很大的损失啊。”邵树德叹了口气。
河东的人力资源就那样，虽然不少，但常年打仗，战死的士卒就不谈了，因为战争而导致的经济凋敝，就会让人口增长成为泡影，甚至会急剧下降。
不能去塞外募兵，义兄靠什么与朱全忠斗？
朱全忠治下的人口，比朔方、陇右、河西、邠宁四镇蕃汉民众加起来还要多。他治理地方也还行，张全义的河南府更是发展得不错，长此以往，难上加难。
河东的气运，难道就被我一手打断了？邵树德有些吃不准。
义兄与鞑靼诸部之间存在说不清道不明的关系，他一定会试图重新打通草原。或者提出借道去草原募兵，那么答应还是不答应呢？
邵树德踌躇不定。
看情况再说吧。如果他实在被朱全忠打得太惨，就放一放。
五月初八，邵树德回到旋鸿池，与诸部酋豪会盟。
因为黑车子室韦、山北奚都没来，鞑靼大部远遁，回鹘也只来了一部分，主要就只能靠吐谷浑撑场面了。
此时的旋鸿池周围，共有吐谷浑数万众，都是之前李克用攻来时跑路的，现在陆陆续续回来了。大同盆地的草场舍不得放弃，毕竟是当年北魏的都城所在，水草丰美是毫无疑问的。
被朔方军俘虏的回鹘、鞑靼小部丁口加起来三四万人，现在成了邵树德的奴部。
对于自己的第三个奴部，邵树德没有亏待，特意给他们挑了一块地方：盐池（岱海）、参合陉、参合陂一带。
此地位于北魏最初的都城盛乐与后来的都城平城之间，皇帝随时出巡狩猎，一年往返两次，草场质量没得说。盐池内还有鱼，附近有森林，淡水湖泊亦有，还有河流水系穿过，渔猎、种植、放牧皆可，养他们这些人不是问题。
这块地，处于振武军与大同军之间的模糊地带，邵树德将他占下后，以后不模糊了：朔方军的！
而治下部落越来越多，邵树德也觉得需要把一些制度粗粗建立起来了。
之前理蕃院及军府幕僚已经讨论过，邵树德也给出了自己的方案，他觉得差不多到了实施的时候了，于是他找来了陈诚、赵光逢二人。
陈、赵二人仔细看着卢嗣业润色形成的草案。
大体上就是重拾已经名存实亡的镇北都护府的名头，实际管理蕃部。
镇北都护本来就是振武军节度使的诸多头衔之一，现在则落到了朔方节度使邵树德的头上。
其实他本来想设立一个叫北衙的机构，并设枢密使一员，但不敢。
机构、官职的名字与长安那帮太监们的老巢一模一样，你这是想称帝？
镇北都护自然由邵树德亲任。都护府内暂设亲军司、部落司、统军司三大机构。
亲军司管理邵树德的三个直属部落，即青海的拓跋部、凉州的六谷部（邵家部）以及即将成立的盐池部。
三部各出勇士五百至灵州，组建亲军，由亲军司统一安排训练、驻防。
这三部，算是邵树德的私人财产。为此，他都打算把拓跋部再从青海迁回来了，实在太远，不方便刷脸积累威望。
邵树德死后，这三部由嫡长子继承。
部落司管理各蕃部的民政事务，包括马政、贡赋、丁役等等。
统军司负责部族军的监督、管理、征调与统帅。比如往各部落派监军，对部落丁壮的训练提出大方向建议，征兵调兵等等。
三司之下，就是最基层的部落了，原则上处于自治状态，有都督、巡检使、部落使三种职务。
人口三万以上的部落设都督一职，三万以下的设巡检使、部落使，巡检使为边地职务，部落使为内地职务，此皆为各部头人兼职。
都护府内各级官员，可以由蕃人担任，亦可与朔方幕府之间交流任职，打破蕃汉藩篱。但前提是会写字，会说官话，且有一定的政务处理能力。
从今往后，幕府只管编户之民，都护府只管蕃部。一镇两制，并行不悖，且互相之间可以有一定限度的官员交流。
说白了，就是给蕃人在体制内出头的机会。
之前已经有蕃将立下功勋，在衙军内任职了，现在要从制度上固定下来。
在都护府体制内管部落管得好的，也可以去当汉人的刺史。汉地刺史，亦可到都护府内任职，体验一把如何管理草原部落。
“大帅，此都护府非彼都护府。”赵光逢看完后就说道。
纯粹是挂羊头卖狗肉嘛。这完全就是给蕃人提供体制内的升迁机会，提高他们的积极性。