自31年秋日军进占东北三省后，为了方便其镇压中**民的抵抗、加强其在东北的控制，小鬼子强行征发劳力新建、扩建了一些铁路、公路交通线路。在这其中，就有利用原有基础于35年建成通车的长洮铁路。
所谓长洮铁路，是指从长春站向西北方向延伸，经农安后沿松花江上游而下，过扶余、郭尔罗斯前旗，再于嫩江西岸上溯而行，经大赉、安广而至洮安（也就是后世的白城）的铁路线。这条铁路的存在，再加上日军在由南北向转为东西向的松花江夹角地域中所修建的公路，使得日军对大赉以下嫩江区域和松花江两岸的控制相当严密。特别是松花江上游一带因距伪满洲国“新京”较近，也就成了日伪力量控制的核心区域。
相比之下，嫩江东岸以及嫩江与松花江交汇后的北岸地区，虽有中东铁路斜贯而过，松花江北岸从茂兴至肇东等地也有公路存在，但中东铁路昂昂溪至哈尔滨段西南、嫩江和松花江交汇形成的三角区域之间，整体交通却远不如松花江上游区域便利。
虽说战争打的是后勤，可靠的却是交通。尽管人民军空军可通过破坏敌方交通将敌军的有利因素变成不利，进而使战役的胜局偏向人民军一边，可作为战役前方总指挥，郭成却不得不考虑目前兵力使用情况以及物资运输通道未投入使用前，后勤方面的制约因素。
“我也想一劳永逸，把关东军彻底消灭，尽快收复东北三省。可我们现在总共才二十万左右兵力，又刚在这边抢占了一、两个立足点，后勤方面暂时还无法得到根本解决，在这种种情况之下，我们近期内是无力夺取沈阳、长春等敌核心控制区的！”郭成并未因特纵和空降部队突袭哈尔滨得手就冲动起来，而是冷静的分析道。“关东军目前仍有六个师团及五、六个旅团级别的**守备队，加上其在东三省多年经营的工事，以及十万左右的伪军，还有充足的后勤补充。其战斗力仍不可小视！
应当看到，我们眼下所取得的成就，固然与我军官兵奋勇作战密不可分，可其中也有相当部分是出敌不意，利用关东军兵力削弱、防守上出现明显漏洞的结果！
若是我们现在一味贪图区域上的扩张，造成兵力上的分散，那出现漏洞的就可能是我们了！梅津那老鬼子肯定会趁机报复。得不偿失啊！
当然，我们到这边不是想猫冬来着，只要时机合适，我们也可以象老吕、天成说的那样，向外扩一扩，赚上一笔！而这个时机，就在于开鲁—洮南—齐齐哈尔物资通道的打通，以及第六、第十二两集团军主力的出现！”
在此前的作战中。民众党武装为了打通陇海线并对敌予以重创，在豫陕方向共投入了人民军、护卫军四个集团军五十万大军！而为了收复冀、察、热等地并打掉华北方面军，民众党武装更是投入了近六个集团军七十多万大军！相比之下。以郭成等部后勤受限的二十万兵力，就是加上空中配合，也仍不足以解决关东军剩余兵力，收复东北三省！
吕震成也知道郭成所说确有道理，便点头赞同道：“若是庄、徐两集团能都赶过来，那我们的把握就更大了，现在确实不是谋求扩张的时候！”
“老庄那边还要负责稳定热河，恐怕能到这里的只有部分兵力，倒是老徐的第十二集团军很可能会如数北上。从现在形势看，在今后收复东三省的作战中。总部很可能会设立南北两个攻击集群。北方集群应该就是老郭、老徐两部，再加上其他部队；而南方集群则很可能是以护卫军北上兵力为主。”黄天成推测完后，又道，“当然，现在说这些还有点远，当务之急是先打掉关东军这两个第1师团。作为我军北满根据地开辟的奠基礼再说！”
“对各部的命令都已下达，不过，根据空军传回的消息，以及我军地面部队同敌军之间的距离来看，恐怕要等到明天下午才能和中泽、星野这两个师团碰上。还是先把这边的战况整理一下，上报总部，免得先生和明远他们惦记。”郭成决定道。
民众党武装在关外大打出手，赵振中、周明远等人却在关注战况的同时，还要应对新占区域的稳定和恢复，以及阎锡山18日上午对外发出的和平通电等诸多问题。
虽然在当天中午时分，西北广播电台赵振中撰写的《驳阎锡山所谓“和平”通电》评论文章，并明确列出了民众党方面接受外来投诚者的五个“凡是”和一系列具体标准，但赵、周等人都清楚，这不过是民众党和阎锡山乃至重庆老蒋斗法的开始，更为关键的还在后头。
“这阎老西，眼瞅着四面楚歌了，竟还挖空心思的想以‘保境安民，不打内战’当免战牌，妄求苟安，他还以为这是早年间军阀混战呢？！也不看看现在是什么形势？”在民众党中央常务执委会上，周明远嘲讽地说道，“丢了大半个山西不说，要是没有我们西北提供的物资，他阎大司令官早被小鬼子赶跑了，还能在晋西南坚持到现在？！作马骨就要有马骨的觉悟，可不能贪心不足！”
“阎某人可能还惦记着我们此前所说的‘让山西民众返乡，帮助山西战后重建’呢，现在见我们正调集大批物资稳定新占区域，他眼热之下搞出个通电来，恐怕试探我党风向的可能性更大！”唐明也笑道，“等他见到我党所列的条件后，不知会不会有骑虎难下的感觉？”
“不说别的，光是我们断绝向晋西南提供物资，阎锡山就非要求着我们不可！现在主动权在我们一边，我们守株待兔就是！”一向稳重的田云逸也笑呵呵的说道，“再说了，不管是让民众返乡，还是帮助山西战后重建，我们离开阎锡山照样能行！”
“阎锡山是肯定会派人同我党接触的，这点倒不急。”赵振中看看众人后。又郑重说道，“当前最为紧迫的是关外的作战，以及新占区域的稳定和恢复。
关外的战况基本上和我们此前预料的差不多，进展也算顺利。现在主要就是物资运输通道的开辟以及兵力、物资的调派问题。因现在尚不到全面收复东北三省的时候，有关问题可由部队自行解决，具体交由库伦战区、总后勤部等来处理。
而新占区域方面，为了加强对地方稳定和恢复的领导力量，我提议成立华北建设委员会和豫陕建设委员会。同时，成立北平战区和洛阳战区，以担负起稳定地方、对敌打击等任务。”
关外作战。现在只是刚开辟了一、两个立足点，连根据地都谈不上，暂且还涉及不到组建地方政权问题。况且，就是拿下哈尔滨，将郭成所说的以铁路为边界的区域彻底掌握，也可暂时成立军管委员会来维持地方。
但在豫陕和冀、热、察以及平津等地，却亟需组建相应的跨区域政权机构，以便统一领导赈济民众、分配土地、清除敌对势力、开展农田水利和交通建设等战后稳定和恢复工作。
至于成立战区。却是为今后收复东北三省和进军华中打下基础。当然，成立战区的事情，赵振中只是通报其他常务执委。具体事项还要通过军委会议来确定。
对于赵振中的提议，田云逸、周明远、唐明、李云山一致同意。而两个建设委员会的负责人选，经过讨论后，却是调谷海川出任华北建设委员会主任，唐明、张公远为副主任；另调李云山出任豫陕建设委员会主任。
华北是联系西北、东北、华东和华中的关键所在，其后还要为收复东三省的作战提供支持，因而，赵振中等人经过研究后便决定撤销山东局并在原山东局的基础上成立统筹冀、鲁、察、热、平津等地建设的华北建设委员会。
豫陕建设委员会，因其只包括陕西关中地区和河南大部，区域上小得多。加上又有陇海线贯通东西，能得到来自西北和山东两个方向的物资补充，在有关建设上，难度远比华北要少，因而由李云山一个常务执委出面，加上其他政府人员和军队将领协助。便足可胜任。
就在赵振中等人于18日举行常务执委会期间，阎锡山迫于无奈，在当天下午致电西北，声称要派贾景德、梁化之两人在第二天到西北，以商讨联合剿灭日军**混成第3、第4两旅团，并促使晋省民众早日重返家园等事宜。
“这个阎老西可真够刁滑的！不对我们所提标准做出回应，却说什么打击日军、民众返乡事宜，简直是欲盖弥彰！”传阅过电报后，周明远便撇嘴说道。