天圣教在兰州作乱的消息很快传到了长安。按照一般的流程，皇帝应该在朝会或者召集三省六部首脑商议派兵平乱。
兰州就在凉州边上，出兵最方便的自然是西北大军。因此，兵部按照流程提请皇帝批准调凉州西北军前去平乱，皇帝同意之后，兵部就要向户部递交出兵所需要的粮草、供给，若是当地粮食调运不足，要从其他州县调拨，还要提请吏部指派转运使，负责粮草调配问题。然而因为凉州特殊的情况，这一次却诡异的卡住了。
原因并不是皇帝想不想出兵，而是由谁出兵，钱谁来出的问题。其实这在之前一直不是问题，比如江南平乱，就是从雁门关调的兵和将领，钱自然是由国库出的。
兰州大乱，自然是就在旁边的凉州西北驻军出兵最合适了，又快，战力又高。然而，凉州的财权是独立的，并且西北的几个国家大粮仓已经归属了凉州地方，户部便不想再为这次出兵付账了。
户部郎中裴敏说道：“军费不该由户部出，凉州驻军的财权早已经独立出去了，粮仓也给了，户部已经没有额外预算给他们。”
皇帝一听又是要钱，心里很是不爽：“那就让凉州自行负担给费。”
听了这话，众臣都面面相觑起来，兵部尚书薛进这些日子都称病在家，上书乞骸骨，就是要求年老致仕好几次，都被皇帝驳了。这次因为兰州民乱是大事，才来上了朝。听皇帝这么说，本来老老实实垂手而立，也忍不住抬头看了皇帝一眼。再低头的时候看见陆宪也把眉头皱了起来，目光若有若无的瞟向自己。
果然自己的下属兵部侍郎说道：“凉州军费是用于凉州防守凉州以西、以北外族所用，兰州是他郡内乱。怎么能由边军给费支持。之前雁门调至江南的将士也是由户部单出的预算，现在江南民乱已平，为了维持当地治安，这些边兵已经划为江南守兵，将领则调职为当地折冲府军官，给费也由当地府兵预算来出。凉州调兵的给费可不能不清不楚的。”
裴敏说道：“可是如今凉州的军费早已从户部划出，如果现在又由国库出的话，就需要兵部拟出发兵人数还有预算军费，再由户部拨出，但是因为凉州当地储备粮苍已经划归地方。军粮辎重就不能由当地调，只能从周围州县调粮，可是现在兰州刺史被杀身亡。鄯州也有贼人四处作乱，自顾不暇，又如何调拨辎重？渭州、秦州、岷州虽然也有储备粮仓，可以提供军粮，和凉州之间却隔着作乱的鄯州、兰州。粮食要绕关中再送过去，根本来不及啊。”
“凉州就在兰州北，用西北军平乱最方便，而且更快，以免损失更大，因为没多远。就算这笔费用由凉州负担，也没多少，何况也是凉州军出击。费用由凉州负担有什么不对。”户部侍郎高建发了话。
高建自然是为了自家户部说话，现在户部根本没有多余的预算能拿出来，这两年大灾频繁，朝廷税银直线下降，皇帝虽然核检土地让各地多交了一大笔银子。但是因为江南的民乱，派兵过去的花费也不少。加上救灾的拨款，预算又很勉强了，今年河北大旱，眼见着夏粮收缴就不会太好，自然是能少花一分是一分。
尚书右丞崔澄站了出来，说道：“高尚书此言差矣，虽说给凉州财政增加不了什么负担，但此例不能开，否则的话，以后边军若是借口平乱而擅自行动怎么办？”
高建没想到崔澄反应这么大，觉得这点小事含混过去便算了，皱眉说道：“又不是让他不奉诏擅自行动，奉诏讨逆，自行筹措军粮，古已有之。”
谏议大夫却说道：“不行，既是奉召，便是为皇上尽忠，皇上不施恩，于制不合。”这话说出来冠冕堂皇的，好像什么也没说，但众人也都明白他的意思了，谁发粮就是给谁干活，你不给士卒军饷，那打下来之后地盘算谁的，自古只有有实封地的诸侯有这样的权利，自备粮草应诏，勤王讨逆，李湛虽然是国公爵位，但现在可不是分封制啊。这样的做法，等于把李湛当做藩王了，那怎么行呢。
众人一阵沉默，谁都不知道说什么好。过了半饷，有人建议道：“要不钱粮先由凉州负担，等道路通畅了，再由户部拨入凉州。”
高建第一个跳出来说：“这不行，户部没有这样的规矩。”回头李湛打完了，把消耗的钱粮报上来，那户部就吃不消了。因为他们最知道这些当兵的，报功的时候，一百个人头能谎报到数千，若是钱粮消耗由李湛上报，那就不知道要虚报多少了。
吏部郎中李时彦便开口了：“若是朝廷再派兰州刺史，可由兰州府库拨给，只是这兰州刺史的人选……”
他说了这一句话，大家陷入了更深的沉默，让谁去。那里在短短数月之内已经死了两个刺史了，一个死于疫病，一个死于天圣教的刺杀。谁还能去做这个凉州刺史呢。有胆量的没有这个资历，有资历的在哪待着不好，非要去那里送死。
皇帝的眉头也皱成一团，兰州现在乱成这样，就算派了刺史，也是必须要带兵过去的，否则根本无法控制兰州的局势。户部为了少出钱，想让凉州解决，但这样做又违反了体制，只给一道诏书，钱粮自己解决，这不就是东汉末的情况么，每个人从朝廷搞一道诏书，自己想办法拿下来就是自己的。那样的话，朝廷的威信就完全丧失了。