在北京武英殿军务院，针对孙承宗提到的关城内不能驻扎太多军队城外驻军又无法御寒不能长久的问题，众人又各自提出了不同看法。 ≥ ≦有的说关城内先驻守一些守关的军队，其余的军队驻扎在五里外的宁远城，但反对意见说五里太远怕无法顾及；有的建议在关下就地再建新城，但建城费用又成问题也没有解决一点击破全线溃败的弊端。
这时天启问道：“这军队吃什么好东西每年一人要花几十两？人每天吃人参燕窝？马每天吃肉喝酒？”
熊廷弼说：“皇上，这当兵不是只吃粮他还要饷的，本地兵还带有妻女等家里人，饷银拿回家买粮给家里人吃饭。”
天启说：“这是个亏本的买卖，而且是亏了大本。成天不干事还要钱养家，这样的人应该趁早打走。”
孙承宗大惊道：“皇上，这当兵吃粮拿饷天经地义从来就这样，天底下也找不到不要粮饷的兵。”
天启想了想说：“这样，宁远关建成后把山海关到宁远关这一地区划为军事管制区，每人身份牌限制随意进出。这里面的所有人不分军户民户都由朝廷供应粮食，每几天一次粮按家庭放，单身的集体开伙吃饭。白吃了粮就要做事，有胆的就参加军事训练，训练合格就出关袭击敌人抢劫敌人的财物，胆小的就修城垒土、种地打鱼，老弱妇孺就洗衣做饭、养猪种菜让人人都有事做。土地所得只交一成税赋剩下的均分。只有一样就是没有饷银，要银子可以去敌人那里抢，抢回来跟朝廷对半分，这样才不是亏本买卖。”
王在晋听了后说：“只给粮不饷臣怕当兵的不愿意，到时候引起哗变就不好了。”
天启说：“不愿意的人就让他滚蛋回老家去，敢闹事的直接拉出去埋了。不过朕想一般士兵知道自己和家人都能有粮吃是不会闹事的，只有那些军官因此吃不了空额恐怕会不满，没关系，谁闹得凶就用心查他，没准能找出一堆吸兵血的蛀虫出来。”
高第说：“那经手粮草的人权限太大，他们会不会从中渔利呢？”
天启微微一笑道：“这个朕有办法，最多让他们吃饱了再吐出来就是，捞得太不象话的埋了重新找人，就这一块地进出都要受到限制，贪了东西能藏哪里去？”
张维迎说：“只给粮不饷那官兵及家属要买衣买油盐等零用又怎么办？”
天启说：“不是叫他们种田打鱼养猪种菜吗？一切所得朝廷都拿银子按市价回购，扣除一成税收后全部均分。朕想到时候会有很多人抢着来的。”
熊廷弼说：“那土地是否要均分？”
天启说：“土地是国家的不分，军事管制区内的土地全部收归国有。”
孙承宗问道：“皇上所言不假，白吃粮交只一成税所得均分，肯定会有越来越多的人愿意来。那人越来越多开销就越来越大朝廷难以为继怎么办？”
天启说：“那就是你们的事了，到时候要不就打出去在三岔河边上立几座关城再围一块地安置多余的人，要不就让多余的人全部跟建奴拼光，两者都可以。”