杨致与秦氏的异动，自然不可能瞒过皇帝。
皇帝扶植杨致的初衷，一如当年扶植秦氏，以求互为牵制，最大限度的减少对山头林立的财阀的依赖。借杨致之手筹建海关总督衙门，亦是借鸡生蛋之举。
皇帝最不愿意看到出现的局面，就是两家联手。曾经不止一次的召金子善密谈，或隐晦的向王雨农垂询。可说来说去，秦氏与杨致都为大夏立有大功，皇帝用起来也一直颇为顺手，更是远离兵权、与朝中其余势力素无勾连，总不能仅凭猜忌就下旨问罪吧？一个乡间小地主发家致富之后，尚且知道买房置地，人家不过是人畜无害的扩充一点势力，又碍着您什么了？
只有一点，皇帝、金子善与王雨农都心照不宣的绝口不提：就算您不放心，就算您看不过眼，您又能拿他们怎么样呢？眼不见心不烦，不如闷声大发财的好！
因为时间宝贵，加上回京“述职”之时皇帝关于何时贬黜徐文瀚的嘱托，虽然对远在长安的老父妻儿十分挂念，但杨致此番离京赴任，一走就是三年有余。
夏历武成二十九年六月，杨致部将李照统领可载两∠≦，千军士的大舰一艘、每艘可载五百人的巡海大船四艘、每艘可载五十至一百人的快船六艘组成的舰队，率两千军士与数百工匠，以及第一批粮秣武器等物资，从鸡笼港登陆夷州。
夷州现属南楚所置泉州府管辖，自古以来虽有不少中土百姓为躲避战乱移居至此，但其时尚未大规模开发。夷州气候宜人，物产丰饶，堪称扼守大夏进出大洋的绝佳宝地。
至夏历武成三十年年底，在杨致与秦氏的有条不紊的密切配合下。夷州岛上已有驻军一万三千人，移民五万余人，开垦良田近三十万亩，种植果林近百万亩，建成造船工坊、武备工坊两处。
驻军分成三部，在鸡笼港与高雄分别驻有一支五千人的舰队。另有三千人担任守备之责。
在熊展夫妇的坚持下，山东外海诸岛驻留一支两千人规模的舰队，仍由熊展统领。本来玲珑、江城璧、秦氏兄弟等人商议，想要将长岛的几个工坊全部搬迁至夷州，却杨致毫不犹豫的否决了。理由很简单：终有一日将会天下一统，山东外海诸岛绝不是杨氏私产，永远都是中华王朝的国土。将来无论落在哪姓王朝手上，都是惠及后人！
世人不是瞎子，皇帝不是。近在咫尺的南楚泉州知府更不是。
这个年代的人原本就对海权大多没有什么概念，乱世之中尤其如此。前朝覆灭以来，藩镇割据，诸国林立。在陆地上相互攻伐，无不百般小心，谁还有那个闲心去管海上的事？杨致收伏几股海盗占据山东外海诸岛，连皇帝最初都不以为然。不就是几个巴掌大的小岛吗？他再怎么折腾又能蹦跶到哪儿去？结果等皇帝醒过神来的时候，山东外海诸岛已经扎扎实实的姓了杨。