事情如此重大，所以马德罗没有立刻表态，他请求威廉麦金来给他一段时间考虑，威廉麦金来答应下来，表示自己还要在墨西哥考察一段时间，希望马德罗能在他离开墨西哥之前给他答复。
马德罗愉快地答应下来，送别了威廉麦金来，然后找来智囊商议此事，智囊们纷纷表示，这件事情对马德罗和墨西哥十分有利。
先，危地马拉、洪都拉斯、多米尼加等国家，都拥有非常肥沃的土地，可以种植经济作物，如果这些国家并入中美洲联邦，将会给墨西哥带来丰厚的财富。
其次，这个中美洲联邦一旦成立，墨西哥毫无疑问是龙头老大，这会给马德罗带来巨大的声望和荣誉。
最后，中美洲联邦成立的功劳很大程度上会归功于墨西哥，墨西哥会成为一个地区性大国，可以激墨西哥人的自豪感和国家认同感，马德罗此时在墨西哥长袖善舞，大肆敛财，已经激起了一些民众的不满，增强的自豪感和国家认同感，会巩固墨西哥的统治。
马德罗于是决定，答应威廉麦金来的建议，牵头成立中美洲联邦，威廉麦金来立刻开始安排，此时的中美洲各国，情况都和墨西哥差不多，政治上，名义上是西方式的民主，实际上是自成一套的独裁，经济上，主要依靠农产品出口和原料出口，主要市场是美国。
这些国家的经济命脉，铁路、电力、通讯、公路，都被美国公司掌握了，名义上是独立的国家，实际上高度依附于美国，美国说向东，他们不敢向西。
威廉麦金来安排外交部，给这些国家出了密信，这些国家不敢不从，于是在一九零三年十一月，这些国家的脑齐聚在墨西哥都墨西哥城，召开了“中美洲合作展大会”。
这次会议，参加国家包括毒危地马拉、洪都拉斯、多米尼加、古巴等八个国家，几乎包括了中美洲所有国家和地区，各国脑一致同意，成立中美洲联邦，在经济贸易、政治互信、地区安全问题上，进行深入而广泛的合作。
会议结束后，马德罗宣读了“中美洲联邦成立宣言”，在这份宣言中，马德罗特别强调了两点，其一，中美洲联邦的成员国，都曾经是西方国家的殖民地，与美国同气连枝（美国独立之前，是英国的殖民地），所以中美洲联邦会和美国保持高度同步关系。看书
其二，中美洲联邦成员国都曾经是西方国家殖民地，遭受过西方国家殖民主义的迫害，这一点与中国十分相似，中国清政府曾经和西方国家签订过大量不平等条约，割地赔款，所以我们觉得中国十分亲近，希望中国同我们保持积极良好的关系。
这份宣言，正是美国人写的，里面的每一个字都隐藏着阴谋，宣言之所以讨好中国，强调“中美洲联邦曾经是西方国家的殖民地”，是在为夺取英国和法国殖民地做准备。