再说藏军谷，李风云聚集众人，说出了心中的想法，众人虽大多不明白李风云所说的“平等”究竟为何物，但是，李风云在众人心目中的威望何其大，几乎所有的人都赞成李风云，愿意追随他。
趁着众人都在，李风云又提名二十多人为藏军谷的元老，包括了所有游击营、风云镖局的元宿以及影响力较大的人。李风云的提名，谁人又会有意见，没有任何人反对，这二十多人便被定了下来。
众人又吵吵嚷嚷，又推举出几人，凑成了三十人，组成了最初始的元老会，李风云被奉为元老会的首领，简称元首。
元老会的元老为终身担任，如未犯下大错或者自动退出，不会被革除。以后藏军谷、风云镖局的重大事情，必须要经过元老会的元老商量同意后才能执行。
为了补充不足，李风云又提出建立合议会，以每百人为单位，各自选出一人，共选出三十二名合议员，这三十二人每一年一换，没有决策重大事情的权力，主要负责收集众人的意见，以供元老会讨论。契丹人有八十余人，理所当然夺得了一个合议员的名额，共同推举耶律延德为合议员。
元老会与合议会成立的第一件事，便是讨论如何对待俘虏的事宜。
如今藏军谷中，俘虏足有一千六百多人，游击营与谷中的原住民加起来也只有不到一千六百人，如何对待俘虏事宜也的确迫在眉睫。更重要的是，这件事是李风云提出来的。
经过数天的讨论，大家终于草拟出一个章程。
从今以后，但凡俘虏的敌军，都需要劳役三个月，所有对中原百姓犯下罪孽的，必须按照中原律例，接受应有的惩罚。当然，像律例中充军这种藏军谷没法施行的，则改为劳役等惩罚。
三个月后，无罪者当即释放，有罪者继续赎罪。被释放的俘虏，可自由选择留下为藏军谷效劳还是离开。
离开藏军谷者，从跨出藏军谷的那一刻起，即表示不再是藏军谷的人，也不受藏军谷的保护。为了保证离开藏军谷的降军不会骚扰百姓，藏军谷会发放少量的银两，作为这三个月劳役的报酬，同时也是他们回家的路费。
当然，如果银两不足以供他们回家，也可以选择在藏军谷中继续劳作一番，以换取相应的报酬。
留下的人，如果要参加游击营，还要经过重重选拔考核，并不能因为曾经的经历而受到优待或者歧视等不公的待遇，无论是谁都要从普通的士卒做起，即便他当初是一名威名赫赫的将军也不例外。
章程虽然简单，但很奇怪，只要李风云不表明态度，争论往往很严重，合议会名义上不参与讨论，只提供建议，但实际上是做不到的，实际上很多时候，争论都发生在合议会上。
因为有一半合议员都是俘虏，他们当然希望能争取到更好的待遇，而另一半人认为这样对他们是不公的，他们不愿放弃身份地位上的优势。而元老会又是明显偏向后者的。
若不是在李风云的强压下，数次这两帮人为了各自的意见差点打起来。
这叫李风云十分头疼，他没想到，原本在他心中简简单单的“平等”两个字，拿到现实中却变得如此复杂。
李风云突然意识到，要实现他心目中的“平等”，恐怕不是他原先想的那么简单，不只是靠一把刀就能拼杀出来的。也许正如他说的那样，尽其一生，也未必能成功。
自从《释俘章程》出来以后，与李风云的意料相反，被俘虏的契丹人真正离开的只有二十多人，反而是被抓起来的降军只有两百多人留了下来，其余人都离开了藏军谷。
李风云十分不解，耶律延德解释道：“其实也不奇怪，在契丹，被敌军俘虏是草原勇士最大的耻辱，所以许多人呢宁可战死，也不愿被俘成为奴隶。
将军虽然释放了我们，但是，这被俘的耻辱已经深深地印在了我们身上，即使回部族，也很难被人瞧得起。
若是去投契丹军，像我们这些被抓过的人，也是很难被信任的，一般都会编到乞活军中，干最重的活，吃最差的东西，打仗要冲在最前面，很快就会战死。
但若是不去投契丹军，也不回部族，契丹人只会放马牧羊，根本不懂农耕，况且中原百姓对契丹人恨之入骨，落单的契丹人，哪里有什么活路？
与其这样，倒不如跟着将军拼上一把。若是将军真的成功了，跟随强者，在草原上并不是一件丢脸的事情，他日也能衣锦还乡。
实不相瞒，回去的那些人，其实是家中有儿女的，他们实在是放心不下，这才离去。像我这般没有什么牵挂的，便宁可留在藏军谷，为将军效力，以博一个出身。”
李风云明白过来，回想那些被俘的中原俘虏，情况就完全不同，这些俘虏出了藏军谷，凭着自己的本事，也能再投军，即便不投军，如今河北人烟稀少，但是土地肥沃，怎么都比狼山中这贫瘠的土地中刨食要强。即便再不济，占山为王当土匪也未必不是一条出路，天下这么大，只要躲着游击营，不再被游击营抓住就成了。
想明白了这一点，李风云长叹了一声，这些事情，还真不是他能解决得了的。