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早有家丁取来，姜盛蘸足了墨，用隶书写道：“中平二年冬月，乐安太守府借——”
“对了，你叫什么名字？”
“小的黄通。”
姜盛继续写道：“借黄通米一千五百石整，立字为据！”
写完就交给那黄通，黄通连忙推辞！这点粮食他还看不在眼里，干脆就想送个顺水人情。
“让你拿着就拿着！本太守向来说话算数，明年秋收之后，即可持此字据到太守府要粮。”
黄通见姜盛脸色冷峻，只得哆哆嗦嗦地收下了字据。
当夜姜盛就在县衙休息，四名随从去药铺买了些跌打药治伤。
当夜姜盛辗转反侧，他在回忆着白天的情景，这些百姓就是因为无力承担赋税，才不得不把农田折价转让给豪强地主，由地主承担赋税，但百姓就只能从属于这些兼并了土地的人，成了长工。
这些长工的家人都住在地主家的田庄里，除去一家人的吃用，长工往往还得倒赔给地主。也有拥有少量土地的百姓，但除了交税，所剩无几，只得砍柴换粮。
姜盛回忆着汉代的土地政策，觉得有必要推行一下，但朝廷是绝不会关心这些东西的，姜盛就决定在乐安郡辖境推行。
此后几天，姜盛一直隐瞒身份在乡民之间转悠，对百姓的疾苦有了全新的认识。回到临济县的太守府之后，姜盛就开始拟定农田新制度。
按着姜盛的规划，首先重申土地国有制度，然后分三步走实施，第一步是统计全郡的人口数和耕地数，第二步是均田，按着耕地数除去人头数，得出每个人应分得的土地。第三步就加减税，即百姓耕种分得的土地，这二十税一，这比朝廷的十税一减半，若是擅自超出应有的土地规模，则加倍收税，定为十税一；百姓难以耕种，必须转给他人的时候，则他人享十五税一，比十税一差的那一部分，要付给原土地所有人适量的租金。
这个政策与汉初的土地政策有异曲同工之妙，可以有效限制富人和地主对土地的兼并，而且百姓还能得到好处。
现在的东汉朝实行的是按户分田、按人头收税，这样相对于子女多的家庭就亏大了，土地很少，承担的税却比别人高，这回按照土地数收税无疑是减轻了负担。
第二天的时候，姜盛召集夏侯兰、杨凤等铁杆部下，说出了自己的想法。
夏侯兰道：“按人头分地，可收税是按地收税，其实都是一样的。”
“那可不一样，大户家地多人少，交的税可比人头税高多了。这样一来，这些大户们就不会强占百姓的土地。”
“我正是此意，我这近十天的体察，看得出贫富差距，也琢磨了解决的办法，暂时可按此执行吧。杨凤——”
“属下在！”
“年后你就负责此事吧，要按照每县十人的标准下去监督各县的人口统计和土地丈量。”