说陆军顾不上制定方案，那显然是冤枉了陆军中枢高层，但陆军方案确实存在难产问题。这里有多重原因：
一来是陆军涉及兵力比海军多得多，光是这十多年战争中的伤亡总人数可能就超过海军总数；
二来陆军年限长得多，海军是严格从珍珠港事变以后开始算的，其他早期都不纳入在内了，而按关东军的说法，要从1931年开始追溯，按中国派遣军说法，要从1937年追溯，偏偏石原莞尔还没法否认，他本人就是满洲事变的受益者，现在翻脸不认账的事他办不到；
三来就涉及利益分配，南方军、印度军的军功都很好计算，中**问题就来了按他们说法，退出中国战场是为了配合其他战略方向，中**已做了牺牲，计算军功时不能不考虑他们以前的贡献；而关东军的说法是虽然他们仗打得不算多，但多年经营再加抵御俄国也有功劳，具体怎么算就看中枢了，潜台词就是算得不好不要怪他们掀桌子；然后裁撤的总军也有牢骚要我们的时候把我们整编起来，现在要分配战利品了又把我们一脚踢开说是要节约军费，你们骗鬼呢；
四来是其他因素制约，海军在分配过程中动了财阀们的奶酪，所以他们现在对陆军盯得十分紧，看得死死地，所谓要用裁撤的军费补偿并不是凭空捏造，而是确有说法，甚至还有其他说法“伤亡将士、立功将士都有抚恤和赏赐，为什么还要再来一次军功授田，这不是瞎搞么？”这句话道理有没有呢，当然是有的，因为日本政府不管抚恤金多少，其实已付过一笔，按说不给也没什么关系。但现在既然海军开了头，陆军如果不给，对比和反差就太明显，无论如何交代不过去。
在大本营会议上，陆军一再抱怨海军特立独行，把形势搞乱，海军则反唇相讥我们只算了这4年的账，以前的一刀切掉，谁让你们把十几年前旧账都翻出来的？如果都按你们的旧账算，陆军涉及的人头总数高达600万，怎么可能分配得过来？除非把南洋土著居民全杀光代之以日本移民还差不多，可这样要多死多少人？如果移民600万户家庭，本土还能剩下多少人？
于是陆军军功授田就卡住了，天天吵，再加上裁军、调兵的问题也处理不好，真是时时刻刻都要吵。
这当然是堀悌吉故意的，在这种时候释放军功授田，一批批公布海军授田名单，就是要让陆军乱起来中枢和军镇吵，地方和地方吵，后方参谋与一线统兵将领吵，只要陆军上下不能形成合力，海军就可以控制局势，对改革就不会形成阻挠。
山本五十六在这方面和堀悌吉有理念差异，他认为现在战争还未胜利，不能自己先把自己搞乱，这是取祸之道，除山本外，海军省还有少数官僚也这么想这批人还醉心于攻略澳新、进攻美国的迷梦。
堀悌吉压根就不想攻略澳洲，更不想进攻美国，他现在一门心思就想着尽快和谈，他知道陆军马鹿在占尽优势情况下是绝对不肯和的，也等不到迟迟不来的教训，只能出此下策，让他们自己先乱起来，乱了就打破原本的平衡，没办法形成合力。
他这个目的很快就达到了，现在陆海一致的局面已恢复不了了，随着裁军和调兵的进行，陆军内部的微弱平衡也被打破了，石原莞尔对此恨得牙痒痒，可惜没有办法堀悌吉让他支持改革他不肯表态，甚至还表示反对，那就不能怪海军给你找点麻烦让你腾不出手来对付其他事。
其实堀悌吉设计的思路是很清晰的：