李过以前看小说的时候，一直有个很大的疑惑，按理说，小说中的倚天世界不过是低武世界，张无忌，张三丰再强，也最多不过千人敌，即便轻功高绝一旦事有不谐可从容退走，但明教坐拥百万信众，五行旗更是个个精锐，堪称古代的特战部队，为何就只能被动挨打？非等六大派会盟后攻上光明顶，为何不能主动出击？就算有地理原因，少林，武当，峨眉等远在千里之外不能及，可昆仑派和明教总坛可谓近在咫尺，杨逍号称文武双全，怎么就不知提前削去昆仑，断六大派一臂？
当然，倚天之中的江湖或许有自身的规矩，又或许杨逍，白眉鹰王等人各有心性不屑为之，可李过却不管这些，五行合一之后，昆仑派就是他下一个攻伐目标，务必要让五大派变成四大派，进一步削弱将来围攻光明顶的实力。
不过在攻伐昆仑之前，李过还有两件事要做，其一便是规制五旗之间的行事章程。虽说其他四位旗主都表示了暂时愿意听从洪水旗号令，但这毕竟是暂时的，李过要的是将五行旗捏合成一个整体，不仅能以此攻伐昆仑，抵抗其余四大派，还需要未来能在教中与白眉鹰王等争权，故而这一点至关重要。
好在作为现代人，李过有太多的成功案例可以借鉴，以五行旗眼下的状况，将满金八旗最早的议政之制稍作更改后拿来套用即可，洪水旗暂为头旗，可号令其他四旗，不过凡大事需五旗旗主共议，另设内攘使三人，外置使六人，可协议诸事，又有其他诸般章程作为补充。
李过忙了一夜，将规制定下，然后先说服了唐洋，毕竟这样的规制与原本设想不同，好在唐洋也是明事理的，晓得以眼下洪水旗的实力无法完全压服其他四旗，首要之务还是团结四旗形成一股强大的力量，故而唐洋与李过稍作商议，略微更改了几条规制后便同意。
至于其他四旗旗主也没有太多异议，因为这样的规制等若是另类的民主，在很大程度上保障了其他四旗旗主的权利和话语权，他们没有理由不同意，更重要的是，精明如闻苍松，颜垣，辛然之辈，皆从此之中看到了与众不同之处。
......
“老辛也该来了吧。”
三更时分，夜幕沉沉，本该是沉入梦乡之时，闻苍松的厢房内还是灯火通明，这位年过半百，在明教中资历极深的巨木旗旗主坐在桌前，颜垣就坐在其对面，两人把盏之间，望了眼窗外的月色，颜垣莫名的说出这句话来。
然而颜垣话音刚落，两人就听屋外传来响动，紧跟着，辛然那大嗓门声音就在屋外响起：“老闻，大半夜我这睡不着，看你屋中还亮着灯，寻你喝几杯如何？”
“进来吧。”
说话间，闻苍松拂袖一扫，房门随即被打开，就见辛然顶着噌亮的光头钻进来，待看见颜垣后，笑道：“老颜也在啊，你这大半夜的也睡不着？”
颜垣摇了摇头，轻声一叹道：“唐洋找了个好儿子啊。”
这话一说，闻苍松和辛然尽皆默然，片刻后，辛然方才关上门，坐到桌边直奔主题道：“你说这李过到底什么来头？不仅见识不凡，一夜之间弄出的这个章程让人越琢磨越觉得意味深长啊，这等文韬，怕是逍遥二使也有所不及啊。”
“范右使十多年来了无音讯暂且不说，杨左使虽有才情，但太过孤傲，且行事百无禁忌，不似人主之相。”
私下里说话大家就没那么多在意的了，闻苍松随口一说，颜垣和辛然也不以为意，不过辛然似乎心有疑惑，又道：“你们说这李过到底打的什么主意？”
“要说吴劲草想不明白我相信，但你辛然当真不明白？”
颜垣看着辛然微微一笑，辛然讪讪的摸了摸脑袋，闻苍松见此道：“也都别藏着掖着，这样吧，咱们不妨效仿三国故事，将心中所想以一字写于掌中，然后一起展开如何？”
“善。”
三人随即点水催劲，各用妙法，以酒水在掌中留下水印字迹，待得三人共同摊开掌心后，就见三个‘国’字。
“各旗内务外人不得干涉，各旗主对于继任者有极大的自主权，可从座下弟子乃至子嗣中挑选继任者，只需得到旗下坛主，香主大半认可便是。只从这一条看，化教为私，化私为国之意昭昭，李过之志甚大。”